Situasi yang tidak jelas telah berkembang di negara ini dalam bidang pengurusan sisa perbandaran pepejal (MSW), dan wilayah Kursk tidak terkecuali. Melihat banyak pernyataan pegawai di pelbagai peringkat bahawa "pembaharuan sampah" yang dimulakan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia sebenarnya telah menemui jalan buntu, saya memutuskan untuk menyelidiki secara terperinci keadaannya dengan pengurusan MSW di wilayah kami
Pertama sekali, saya tertarik dengan keadaan apa yang mempengaruhi ukuran yuran perkhidmatan untuk pengurusan MSW dan adakah kemungkinan untuk mengurangkannya. Topiknya ternyata cukup luas dan pengacara Boris Kelekhsaev membantu saya memahami semua ragam ketentuan peraturan, pada masa ini dia sudah mempunyai waktu untuk meneliti topik ini dengan mendalam.
Aritmetik sampah
Didapati bahawa jumlah pembayaran untuk perkhidmatan ini terdiri daripada gabungan dua pemboleh ubah:
a) nilai tarif untuk perkhidmatan peredaran MSW, yang diluluskan di wilayah Kursk;
b) jumlah sampah yang dipindahkan ke pengendali wilayah.
Ramai orang percaya bahawa tarif yang tinggi adalah masalah utama dalam pengurusan MSW, tetapi pada hakikatnya ini hanyalah sebahagian dari masalah. Boris mencadangkan agar saya memusatkan perhatian saya pada kajian masalah yang berkaitan dengan pengiraan jumlah sampah, kerana berdasarkan pengalamannya, kebanyakan spekulasi dibuat berkaitan dengan nilai ini. Petua ini sangat berguna.
Ternyata, jumlah sisa sampah yang dipindahkan secara langsung bergantung pada kaedah pengumpulannya. Ini disebabkan oleh fakta bahawa dengan pengumpulan MSW yang terpisah dan dengan pengumpulan "biasa" (tanpa menyusun sampah menjadi pecahan), formula pengiraan yang berbeza digunakan untuk menentukan jumlah sampah, yang mengikuti ketentuan klausa 148 (30) "Peraturan untuk penyediaan perkhidmatan utiliti kepada pemilik dan pengguna premis di bangunan pangsapuri dan bangunan kediaman", yang diluluskan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia 354 dari 2011-06-05 (selepas ini - Peraturan 354).
Sekiranya terdapat pengumpulan yang berasingan, jumlah sampah yang perlu dibayar disederhanakan kepada jumlah kontena yang dikosongkan oleh pengendali wilayah, dan ketika mengumpulkan sampah yang tidak disusun, nilai rata-rata jumlah yang ditetapkan oleh Jawatankuasa Perumahan dan Utiliti dan Bahan Bakar dan Kompleks Tenaga di wilayah Kursk digunakan untuk menghitung jumlah MSW, yang disebut sebagai piawaian pengumpulan MSW. Isipadu yang dikira berdasarkan nilai sebenar akan lebih dekat dengan realiti daripada jumlah yang dikira menggunakan standard pengumpulan MSW yang berpotensi terlalu tinggi.
Dengan pengumpulan yang berasingan, kos perkhidmatan pengumpulan sampah harus lebih rendah daripada dengan pengumpulan sampah yang tidak diurutkan, sehingga pengatur tidak memiliki insentif untuk segera masuk.
Praktik di wilayah jiran menunjukkan bahawa piawaian sering ditentukan melanggar peraturan perundangan, dan oleh itu jumlah MSW yang dikira dengan aplikasinya tidak dapat dipercayai. Contohnya adalah kes 3a-34/2019, yang dipertimbangkan oleh Mahkamah Daerah Lipetsk. Suatu tindakan kehakiman di atasnya tidak sah sejak persetujuan standard pengumpulan MSW untuk kedai barang pembuatan.
Lihat koleksi berasingan? Dan dia …
Dipandu oleh perundangan yang kaya (Resolusi Mahkamah Timbang Tara Daerah Tengah pada 25 Disember 2019, F10-5960 / 2019 dalam kes A35-10558 / 2018, putusan Mahkamah Arbitrase Daerah Volga-Vyatka pada 27 Mei 2020, F01 -9240 / 2020 dalam kes A43 -22180/2019, putusan Mahkamah Timbang Tara Daerah Volga 2020-27-05 F06-60881 / 2020 dalam kes A12-30238 / 2019), saya sampai pada kesimpulan bahawa pengumpulan berasingan harus dianggap teratur tertakluk kepada dua syarat:
satu. Badan pemerintah yang diberi kuasa mesti menerbitkan akta rasmi yang mengatur prosedur untuk pengumpulan yang terpisah (ternyata, wilayah Kursk adalah salah satu subjek pertama Persekutuan Rusia, di mana peraturan ini telah disetujui hampir pada awal pembaharuan Pengurusan MSW di negara ini berdasarkan Perintah Jawatankuasa Perumahan dan Perkhidmatan Komuniti yang sama dan TEK 144 bertarikh 05.12.2016).
2. Pengguna mesti menyusun sampah menjadi pecahan (untuk ini, perlu ada tapak untuk pengumpulan sampah, dilengkapi dengan bekas khas).
Berdasarkan Peraturan 354 (paragraf 3 dari klausa 148 (30)), hanya pelaksanaan kondisi yang disenaraikan secara agregat akan memungkinkan penggunaan formula untuk menghitung volume MSW berdasarkan nilai volume sebenarnya (pengiraan volume MSW berdasarkan isi padu dan jumlah bekas untuk mengumpul MSW).
Dengan mengambil kira bahawa asas undang-undang yang diperlukan untuk pengumpulan berasingan telah disiapkan oleh pentadbiran wilayah empat tahun yang lalu, saya memutuskan untuk mengetahui dari Jawatankuasa Perumahan dan Utiliti dan Kompleks Bahan Bakar dan Tenaga wilayah Kursk dan JSC "Spetsavtobaza untuk membersihkan kota Kursk ", pada tahap apa pelaksanaan praktis proyek pada pengumpulan MSW yang terpisah (susunan tempat, pembelian kontainer yang mematuhi peraturan yang ditetapkan di lapangan), serta mencari tahu siapa yang bertanggung jawab untuk pelaksanaannya pengumpulan sampah yang disusun. Jawapan yang saya terima agak membosankan.
Jadi, sesuai dengan perenggan 6 dari klausa 2.1.4 Perjanjian 2017-09-10, berdasarkan yang JSC "Spetsavtobaza untuk membersihkan Kursk" menyediakan perkhidmatan untuk pengelolaan MSW kepada penduduk, perusahaan tersebut wajib untuk memastikan pelaksanaan berperingkat MSW secara berasingan di wilayah zon Timur-Utara wilayah Kursk.
Sebagai tindak balas kepada permintaan, Avtobaza Khas untuk Membersihkan Kota Kursk mengatakan bahawa tanggungjawabnya tidak termasuk pengenalan pengumpulan MSW yang terpisah, dan syarikat itu tidak mempunyai maklumat mengenai tahap di mana proses ini berada, sementara semua pembelian kontena untuk pengumpulan berasingan dibuat oleh syarikat secara sukarela.
Pada gilirannya, Jawatankuasa Perumahan dan Komuniti dan Kompleks Bahan Bakar dan Tenaga di wilayah Kursk merujuk bahawa pengenalan koleksi terpisah dilakukan oleh pasukan JSC "Avtobaza Khas untuk membersihkan kota Kursk", syarikat itu membeli 390 kontena. dan mengatur tempat pengumpulan sampah yang diasingkan di Sumy, sementara perolehan peralatan yang diperlukan tidak termasuk dalam tarif maksimum semasa untuk perkhidmatan masyarakat, dan tanggungjawab untuk mengatur dan menyelenggara lokasi untuk pengumpulan berasingan terletak pada pemiliknya dari laman web ini (iaitu, kami, penduduk bangunan pangsapuri, yang diwakili oleh HOA dan syarikat pengurusan). Perlu juga diperhatikan bahawa saya mengirim permintaan serupa kepada Jawatankuasa Perumahan dan Perkhidmatan Komunal di kota Kursk, tetapi saya tidak pernah mendapat respons.
Di sebalik semua kekaburan jawapan yang diterima, namun demikian hasilnya dari mereka bahawa pengumpulan MSW secara berasingan dilakukan secara separa di wilayah Kursk, masing-masing, mesti ada pengguna yang mengira jumlah MSW berdasarkan kontrak dengan masyarakat, dengan menggunakan formula dibuat dengan pengumpulan MSW yang berasingan, jadi saya menghantar permintaan tambahan untuk tujuan pengesahan rasmi mengenai preseden tersebut. Pengguna ini mesti membayar lebih rendah daripada sebelumnya apabila mereka tidak dapat menggunakan koleksi terpisah.
Adakah pelanggaran ketika menyetujui standard pengumpulan?
Memandangkan pengumpulan MSW yang terpisah di wilayah Kursk tidak akan diperkenalkan dalam waktu dekat, saya memutuskan untuk mengetahui apakah ada pelanggaran dalam pengiraan piawaian pengumpulan MSW, yang mana jumlah pengumpulan MSW dikira di bawah kontrak dengan pengguna di wilayah Kursk.
Saya belajar bahawa, mulai dari 6 Disember 2016 hingga sekarang, Jawatankuasa Perumahan dan Utiliti dan Kompleks Bahan Bakar dan Tenaga di wilayah Kursk mengadopsi 7 pesanan, yang menyetujui dan mengubah piawaian pengumpulan MSW. Kegiatan seperti ini kelihatan agak pelik, kerana menurut Keputusan Kerajaan Persekutuan Rusia pada 04.04.2016 No.269 "Pada penentuan piawaian untuk pengumpulan sisa perbandaran pepejal" untuk penentuan dan persetujuan selanjutnya dari nilai-nilai piawai untuk pengumpulan MSW, pengukuran semula jadi musiman tahunan harus dilakukan.
Saya percaya bahawa pengenalan pada setiap setengah tahun pindaan terhadap perintah yang menyetujui nilai piawaian untuk pengumpulan MSW mungkin dikaitkan dengan kedua-dua pelanggaran yang sering berlaku semasa prosedur untuk mengukur piawaian, dan dengan keinginan Jawatankuasa Perumahan dan Perkhidmatan Komunal dan Kompleks Bahan Bakar dan Tenaga wilayah Kursk untuk mengemas kini hasil pengukuran sebanyak mungkin, dan untuk mencapai nilai standard yang paling tepat.
Pada masa yang sama, anggapan kedua nampaknya meragukan, kerana dalam Perintah Jawatankuasa Perumahan dan Komunal dan Kompleks Bahan Bakar dan Tenaga wilayah Kursk pada 17 Disember 2018 No. 229 "Mengenai piawaian pengumpulan perbandaran padat sampah untuk wilayah Kursk "secara langsung dinyatakan bahawa masih ada pelanggaran:
"Sehubungan dengan pelanggaran yang diidentifikasi dari perundangan Persekutuan Rusia dalam menentukan piawaian pengumpulan sampah perbandaran padat untuk wilayah Kursk, sesuai dengan ketetapan Gabenor wilayah Kursk pada 06.06.2018 N 189-pg "Setelah mendapat persetujuan dari Peraturan Komite perumahan dan perkhidmatan komunal dan bahan bakar dan tenaga di wilayah Kursk," saya pesan … ".
Dengan mengambil kira maklumat ini, saya beralih kepada Jawatankuasa Perkhidmatan Perumahan dan Komunal dan Kompleks Bahan Bakar dan Tenaga di wilayah Kursk untuk penjelasan, pelanggaran yang mana yang dikenal pasti ketika menghitung standard pengumpulan MSW di wilayah Kursk, dan langkah-langkah apa diambil untuk menghilangkan akibat dari norma yang dihitung dengan pelanggaran. Saya percaya bahawa sekiranya berlaku penyelesaian berdasarkan kontrak yang dibuat berdasarkan tindakan normatif yang dikeluarkan dengan pelanggaran, sekurang-kurangnya pengiraan semula harus dibuat. Jawapan yang diterima daripada Jawatankuasa tidak memberikan pemahaman yang diperlukan.
Untuk pertanyaan saya, pelanggaran dalam pengiraan kadar pengumpulan MSW dihapuskan dengan Perintah 229 pada 17 Disember 2018, Jawatankuasa Perumahan dan Utiliti dan Kompleks Bahan Bakar dan Tenaga di wilayah Kursk mengatakan: “Ketika memperkenalkan reformasi baru di pada bulan Oktober 2018, Pentadbiran Wilayah menghadapi ketidakpuasan orang Kurdi, disebabkan oleh kenaikan pembayaran untuk perkhidmatan pengurusan sisa pepejal”.
Senang menyedari bahawa rasa tidak puas hati warga negara terhadap tindakan normatif sudah dianggap oleh pihak berkuasa perbandaran sebagai pelanggaran di pihak mereka, tetapi saya ingin mendapatkan jawapan yang lebih spesifik untuk soalan itu, jadi saya harus mengemukakan rayuan tambahan kepada Jawatankuasa Perumahan dan Utiliti dan Kompleks Bahan Bakar dan Tenaga di wilayah Kursk (respons terhadap rayuan pada masa ini tidak tiba, tarikh akhir undang-undang untuk jawapan belum tamat) dengan permintaan untuk menyemak dokumen yang disertakan setiap tahun pengukuran tahunan standard MSW bagi setiap 7 Pesanan yang meluluskan nilai standard di wilayah Kursk.
Saya dapati jawapan Jawatankuasa Perumahan dan Utiliti dan Kompleks Bahan Bakar dan Tenaga di wilayah Kursk kurang senang dengan persoalan sama ada pembayaran untuk perkhidmatan pengurusan MSW dikira semula, jumlahnya dikira berdasarkan nilai-nilai standard yang ditetapkan dengan pelanggaran. Pihak berkuasa perbandaran menjelaskan bahawa walaupun terdapat pelanggaran yang ada, piawaian yang berlaku sebelum Perintah Jawatankuasa Perumahan dan Utiliti dan Kompleks Bahan Bakar dan Tenaga Wilayah Kursk No. 229 bertarikh 17 Disember 2018, tidak dibatalkan, masing-masing, tiada pengiraan semula bayaran dijangka.
Epilog
Pekerjaan untuk mengenal pasti masalah dan pelanggaran akan terus berlanjut, tetapi sekarang adalah mungkin untuk menetapkan sebagai tujuan kami pengurangan kos perkhidmatan untuk pengurusan MSW. Wilayah dan lingkaran pengguna yang berhak untuk pengiraan semula akan dikenal pasti.
Dengan mengambil kira analisis aktiviti pihak berkuasa perbandaran dan pengendali wilayah dalam hal ini, prospek untuk mencapai tujuan ini kelihatan realistik. Penduduk wilayah akan dapat mengurangkan biaya untuk perkhidmatan pengurusan MSW, dan kegiatan pengendali wilayah akan mencapai tahap kualitas baru yang lebih tinggi.
Saya mengajak semua orang yang berminat untuk bekerja ke arah ini untuk bertindak balas dan bergabung: bersama-sama kita akan mempercepat permulaan perubahan positif.
Akan bersambung…
Pengarang: Vladimir Sinelnikov
Baca juga:
Perlukah kita menunggu jalan baru ke daerah Ponyrovsky?
Aktivis hak asasi manusia menuntut Roman Starovoit
Aktivis sosial ditahan oleh pengawal keselamatan Miratorg
